十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”。文化是世界级旅游景区和度假区的灵魂，山东是儒家文化的发源地，也是中华优秀传统文化的重要发祥地，具备建设世界级旅游景区和度假区的文化底蕴。自2018年发展精品旅游以来，山东旅游高质量发展已全面起势，全省共有13家国家5A级旅游景区和4家国家级旅游度假区，具备建设世界级旅游景区和度假区的资源基础。同时，建设世界级旅游景区和度假区符合山东旅游“走在前列”的目标要求，山东应抢抓机遇，坚持“世界水准、中国气派、山东风格”，突出特色，着力打造一批世界级旅游景区和度假区。

　　摸清家底，打好基础

　　世界级旅游景区需要有世界影响力的旅游资源作为支撑，山东旅游资源富集。一是遗产类资源，如泰山、曲阜孔庙孔林孔府、齐长城、大运河(山东段)都是世界文化遗产;二是红色旅游资源，如沂蒙山、刘公岛等;三是海洋旅游资源，山东省海岸线全长3345公里，占全国大陆海岸线的1/6，拥有海湾200余个，海岛589个。四是生态旅游资源，山东自然禀赋很好,名山秀水众多,河湖湿地密布,如黄河口、微山湖等。这些资源都具有世界影响力，应尽快进行资源的梳理，做好储备工作。

　　分类指导，重点突破

　　不同类型旅游资源的发展方向要有的放矢，如海洋旅游资源和生态旅游资源要以度假旅游为发展方向，遗产类和红色文化类资源要以景区旅游为发展方向。黄河口突出自然奇观、生态文化特色，刘公岛突出传承爱国主义和历史文化特色，青岛奥帆突出奥运和帆船文化特色，重点建设富有文化底蕴的世界级旅游景区;青岛凤凰岛、日照山海天等国家级旅游度假区应以产品建设为主线，加快建设一批文化主题饭店、精品酒店，大力培育滨海休闲度假酒店集群，重点打造世界级旅游度假区。

　　深度挖掘，文化为魂

　　文化作为旅游景区和度假区的灵魂，要通过文化创意、创新等手段，将特色文化融入其中，切实增强传统文化吸引力和感染力。山东是儒家文化的发祥地，圣贤智者群星灿烂,诸家名士层出不穷，有数不清的名人轶事、讲不完的动人故事。但同时也存在文化内涵挖掘不够，集约化程度不高，以及碎片化、低端化、封闭化等问题。要建设世界级旅游景区和度假区，就要按照刘家义书记的指示，让收藏在馆库里的历史文物“走”出来,让陈列在齐鲁大地上的文化遗产“动”起来,让史书中的人物故事“活”起来,把山东建设成为“感悟人文经典、抒发家国情怀、修身研学悟道”的最佳目的地。

　　示范引领，优化布局

　　2021年是第十四个五年规划实施的开局之年，山东要充分发挥齐鲁文化优势，以文旅融合为主线，以创建世界级旅游景区和度假区为抓手，统筹三个梯次的发展布局，即“两基地、两极、六带”。建设红色文化旅游、优秀传统文化旅游两大基地是第一梯次;“两极六带”，基本覆盖了全省各市，决定了山东旅游的体量和纵深，是第二个梯次;景区景点、度假区、特色小镇、乡村旅游等，是第三个梯次。十四五时期，高级别旅游景区和度假区的建设要结合大的旅游空间布局进行推进，这样有助于构建全省旅游业发展新格局。

　　深化改革，创新体制

　　山东旅游业发展中的问题,很多是体制固化、机制不活造成的，要建设世界级旅游景区和度假区，必须要解决几个关键性问题。一是资源整合问题，资源不能搞行业部门垄断，要以创建全域旅游示范省为抓手，推动部门联动和资源跨界融合。二是市场主体问题，世界级旅游景区和度假区需要有大集团支撑，要学习浙江经验，重视抓“龙头”培育。三是景区体制问题，我省4A(含)级以上旅游景区，有一半以上为国有景区，存在体制不活、过度以来门票、内生动力不足、发展质量不高等问题，要实现所有权、管理权经营权“三权”分离，加快推进景区“管委会+公司(基金、行业协会、理事会)”运营管理体制改革。